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取取经!大国军事力量这样走出去

作者:刘万侠 2017-04-06 来源:解放军报 浏览次数:

注重完善海外反应机制,搞好风险应对

大国军事力量走出去,不仅是要显示国威军威、树立大国形象,更为重要的还是要解决现实问题。冷战结束后,在国际形势总体和平稳定的大背景下,地区性的危机和冲突仍然此起彼伏。这些危机冲突,问题触发点多,具有很强的突发性和不可预测性。由于大国的利益遍布全球,一旦危机爆发,往往会对这些国家的地区性利益造成严重冲击。

为了有效维护自身利益,世界主要大国都把完善海外危机预防与反应机制作为关键一环。英国政府在2011年《建立海外稳定战略》中提出:“尽早识别海外的新兴危机、快速反应加以制止,或是应对尚未出现的动荡与冲突,是符合英国利益的。”为了加强预警能力,英国以国际发展部、外交和联邦事务部、国防部以及内阁办公厅等部门为基础,成立了专门的海外稳定督导组,重点关注全球冲突和动荡风险较高地区,每半年发布一次《存在动荡风险的国家之评估》报告,对那些冲突和动荡风险大的国家以及事关英国重大利益的国家进行评估。在提高快速应对能力方面,英国专门建立“早期行动基金”,每年拨款2000万英镑,以便对临时突发行动提供资金支持;为应对突发危机事件,英国还专门成立了“稳定反应小队”。2011年5月,第一支“稳定反应小队”已经部署于利比亚,成为英国政府处理动荡和冲突新的重要工具。法国2013年《国防与国家安全白皮书》也提出,法国将拥有一支5000人的国家应急梯队并使其时刻处于戒备状态,并随时可以组成一支2300人的快速反应联合部队。海外危机预防与反应机制的建立,确保了主要大国对特定地区的局势保持动态监控和预警,也确保了军事力量能够在合适的时机出现在合适的地点,对特定危机作出有效反应。

注重开展跨国联合行动,保持战略主导权

随着世界多极化趋势进一步发展,大国军事力量海外运用越来越多地受到国际社会舆论高度关注,也受到国际法一定程度上的制约。为此,跨国联合行动成为大国海外军事力量运用的基本样式。

冷战结束之后,美军跨国、跨组织、跨区域的联合军事行动遍布全球。仅在西太平洋,太平洋美军司令部在2014年就主导了160次双边和多边军事演习,2015年联合演习数量上升到175次。在冷战结束后美国进行的12次较大规模的军事干涉行动中,绝大多数都是以多国联合行动的面目出现的。即使被国际社会广为诟病的2003年伊拉克战争,美国也争取到了英国、澳大利亚、加拿大等国家的参与,取得了数量上的多边效果。法国的做法也类似,2013年初法国军事干涉马里局势期间,法国通过积极做工作,促使西共体承诺提供6000人的安全部队前往马里支援法军。这对于法国在实施关键性干涉行动后及时脱身,减少强权干涉色彩,保持外交与政治上的主动性具有重要作用。

显然,对于大国来说,联合行动至少可以部分解决以下问题:平时,能够帮助大国熟悉任务环境,锤炼部队作战能力;常态的联合军事行动事实上也形成了在特定地区的军事存在,这有助于帮助有关大国取得地区事务的参与权和主导权。战时,则可以有效减少军事行动的单边主义色彩,为军事行动披上合法外衣;同时,借助联合行动,大国可以很好地利用有关国家和国际组织熟悉当地环境和文化的优势,减少行动的政治阻力并可有效减少自身伤亡。