由中国军事科学院外军部提供图表资料

    军费开支是国际安全形势特别是军事安全形势的风向标。近年来，世界主要国家纷纷大幅增加本国的国防预算，加速发展武器装备和提升军事实力，全球军费开支上升势头明显，引发广泛关注和忧虑。

    现状——主要大国和中东、亚太成为推动全球军费增长的主力军

    冷战结束以来，全球军费开支总体上可分为两个发展阶段。第一个阶段是1992—1996年，特点是全球军费开支快速下降。第二个阶段是1997年至今，特点是全球军费开支结束下降势头，重新进入上升通道。其间，1998年由于亚洲金融危机，2012年和2013年由于国际金融危机影响，全球军费开支曾短暂出现负增长，但之后便快速恢复增长势头。

    从大国层面看，美、俄、印是军费增长较快的3个国家。美国多年来军费开支都是全球第一，军费总额超过排名其后的前10个国家的军费总和。举例来说，受阿富汗战争和伊拉克战争的影响，美国军费开支2002—2010年始终保持高速增长态势，年均增幅超过9%，2003年更是达到创纪录的13.8%。但是，2008年次贷危机以及随之而来的国际金融危机打断了这一进程，美国军费开支从2011年开始回落，2015年降到不足6000亿美元。

    特朗普就任美国总统后，首先就表明要增加军费的态度。他在写给国会的信中说，“把我们人民的安全列为第一要务，因为没有安全，就没有繁荣”。显然，特朗普给提高军费预算找到一个充分的理由。美国白宫3月16日公布2018财年联邦政府预算纲要报告，提议大幅增加国防预算540亿美元，较上一财年约增长10%。在当前美国国内经济形势总体向好的背景下，由于特朗普已经向国会提出要全面终止“自动减赤”计划，美政府行政、立法、司法三大部门皆由与军工集团联系密切的官员掌控，预计美国在国防预算方面的限制将会大幅放宽，未来几年军费开支还会继续稳步提升。

    俄罗斯军费开支在冷战结束后的20多年里基本经历了一个“深V”型变化过程。1992—1996年，降幅达48.65%。受亚洲金融危机影响，1998年军费开支不足200亿美元，达到历史最低点。此后，随着国际油价的走高，俄军军费增长进入快车道，1998—2015年年均增幅高达21.96%。

    预计在国际油价走低、西方坚持对俄制裁的情况下，俄军费投入近两年出现大幅下降趋势，预计短期内也很难有大的起色。但是俄使用军事力量捍卫国家利益、维护大国地位的决心没有改变，推进武器装备全面更新换代的发展目标也没有改变，军费投入始终将是国家预算开支的优先方向。

    印国防开支受惠于国内经济长期高速增长，总体呈稳步增加态势，2004—2016年增长了3.5倍，年均增长高达11.43%。未来，随着印经济持续快速发展，国防预算将继续保持年均两位数增长，预计到2020年前后将达到654亿美元。与此同时，印度国防开支占GDP比重总体呈下降趋势，已经从1987年的3.16%下降到2016财年的1.7%，未来可能长期保持在2%以下的水平。

    此外，日本军费开支自2013年以来连续5年增长，2016年首次突破5万亿日元（1元人民币约合16.24日元）大关，2017年国防预算同比增长1.4%。目前，日本政府基本上以每年两至三次追加预算的方式扩大军费开支，例如2016年度总计追加预算为1986亿日元，约占国防预算的4%。如果将日本的国防预算加上所追加的预算，日本已经实际突破了军费不超过国民生产总值1%的限制。日海上安保厅的年度预算也屡创新高，2017年较申请增加约100亿日元，达2106亿日元，重点强化钓鱼岛的巡逻和警备。

    从地区层面看，中东和亚太是全球军费增长最快的两个地区。具体来看，自中东北非局势变化以来，中东地区受战争和内乱因素影响，国防预算每年都保持两位数增长。其中，沙特是中东地区军费开支最大的国家，实际军费开支甚至超过英国和俄罗斯。阿联酋和土耳其连续3年军费开支突破200亿美元，进入世界前15行列。伊朗军费开支也已突破100亿美元大关。随着美国推出“亚太再平衡”战略，中美围绕遏制与反遏制、围堵与反围堵的斗争加剧，亚太地区国家的不安全感上升，于是纷纷加大军费投入。2015年，亚太地区军费开支增幅达5.4%，远高于全球1%的平均水平。根据斯德哥尔摩国际和平研究所测算，2006—2015年亚太地区军费开支增长64%，其中菲律宾、越南、印尼等南海周边国家都在连年大幅增加军费。乌克兰危机后，东欧地区军费开支也呈现快速增长态势，2016年同比增长8.4%。其中，乌克兰增长最快，2016年比2014年增长23%；波兰增速第二，2016年同比增长13%,2017年同比增长20%。