青海省海南藏族自治州是一个高原少数民族自治州，人口数量和经济总量不及东部沿海地区一个普通区县，尤其是辖区内的企业规模普遍偏小，数量也不多，能够编组民兵的社会资源比较有限。

改革强军战略实施后，民兵建设该如何谋篇布局，成了海南州军地各级迫切需要解决的一道实践课题。3月下旬，在海南军分区党委中心组“新体制、新职能、新使命”大讨论中，该军分区党委“一班人”围绕“加强基层组织、落实基础工作、提升基本能力”深入研讨民兵建设，他们认为：基础不牢地动山摇，“三基工程”给民兵建设打下了一个厚底子。

筋骨不强经不住敲——

在调整力量布局和编组模式上下好先手棋

海南州5个县共有45万人口，文化程度普遍不高，游牧民和外出务工人口占总人口的60%多，每年只有100多名退伍军人。架子大底子薄，今年民兵队伍怎么编？

该军分区三下基层调研论证，决定在“调整力量布局和编组模式”上下好先手棋，集中有限优势资源，主动把基层组织向精干强壮调整，即压缩整合普通民兵，精炼民兵支援保障分队，强化常态化备勤分队。

对变化感知最敏感的是民兵整组一线工作者。兴海县子科滩镇武装部部长马海云向记者透露了他今年整组的感受，他说：“摩托车轮子转的圈数不比往年少，但心里更有成就感。”

他们镇今年整合了一些空架子的普通民兵队伍，把骨干力量集中补充到镇应急排中，加强基层组织建设。这样的编组方式让马海云觉得符合实际、管用，自己的工作没白干。现在，他每天一大早就骑着摩托车，途经许多颠簸路，到20多公里远的村子，甚至更远的牧区，去寻找合适的民兵递补对象。

“如果建立的民兵队伍不够精干高效，耗时费力不说，还不一定达到预期效果。”该军分区动员参谋段博文说。

翻阅海南州民兵整组花名册，可以看到好钢用在了刀刃上，登记入队的退伍军人和高学历人员，除个别被安排到乡镇民兵应急排担任训练骨干外，近95%以上被补充到全州11支县区以上的常态化备勤分队中。

3月底，兴海县申请依托县移动公司、供电单位建立民兵通信分队和电力保障分队。他们等到的是不予批复的结果，上级给出解释：这些支援保障分队在其他县区已经建立，足以保障全州范围内任务需求，重复建设没必要。

“各县区支援保障分队担负的任务会有交叉重叠，要从全州的层面上统一把握，该建的一个不少，不该建的一个不建。”该军分区副参谋长拉环说，他们今年打回了3份支援保障分队建设申请，坚持“局部建、全局用，重点建、区域用”的原则，对油料、医疗、道路等10余支重点支援保障队伍明确区域保障范围。

为了适应海南州经济社会发展步伐，他们把民兵常态化备勤分队作为重中之重，向全州总结推广同德县全省第一支民兵常态化备勤分队编组经验，同时由同德县率先试点，在每个乡镇设立一个10人的常态化备勤班，实行统一居住、统一训练、统一管理的管理模式，确保能随时应对突发事件。